政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业(yè)态的发展受到技术变革，特别是电动化、智能化、网联化的重(zhòng)要影响(今日盘中突破年线个股xiǎng)，产生了网约车、无人驾驶出租车等事物。而在这(zhè)个(gè)过程(chéng)中(zhōng)，政策引导起(qǐ)了很(hěn)大的(de)推动(dòng)作用。”日前，在由(yóu)每日经(jīng)济新(xīn)闻主(zhǔ)办的“2024美好出行(xíng) MaaS沙龙”上，北(běi)方工业大学汽车产业创新研究中心(xīn)主任(rèn)纪雪洪在发(fā)布名为《政策(cè)引导下的(de)新出行(xíng)业态(tài)演变与(yǔ)发展趋势》的报告时表示。

作为出行行业中最具代表性的一个，网约车市场的成长得到了政策层(céng)面的有力支持。例如，《网络预约(yuē)出租汽车(chē)经营服务管理(lǐ)暂行办法》（2016）提出，要按(àn)照高(gāo)品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。这一管理(lǐ)暂行办法出台为(wèi)网(wǎng)约车的合法(fǎ)运(yùn)营提供了政策基础。

此外，政策持续推出和优化，也为网约车行业(yè)的正向发展提供了明确指(zhǐ)引。“比如，在安全监管和反(fǎn)垄断下，网约车市场一家独大的格局有所松(sōng)动；中央和各级(jí)交通管理部门强化网约车合(hé)规化发展，现(xiàn)在从事网约车经营活动，线上服务平台(tái)需取(qǔ)得《网络预约出(chū)租汽车经营许可证》，驾驶员需取得《网络(luò)预约出租汽车驾驶(shǐ)员证》、车辆需取得《网(wǎng)络预约出租汽车运输(shū)证》。”纪雪洪认为，相关政策推动了(le)出行新业态发展(zhǎn)。

网约车(chē)行业生态更丰富

值得注(zhù)意的是，得益于政策(cè)积极引导，网约车行业的生态体(tǐ)系正逐渐展现出更加丰富和多样化(huà)的特点。

“在2010~2016年期间，行业以C2C模(mó)式为主，以个人(rén)的车辆服务不同的用户。伴随(suí)合规化运营，要求(qiú)申领运输(shū)证，很多租赁公司成立，这时(shí)的业态演变成(chéng)B2C为(wèi)主。近几年，高德、百度(dù)等聚合平台出现，行业逐步(bù)走(zǒu)向(xiàng)B2C+B2B2C模式，行业生态变得更加多元(yuán)。”纪(jì)雪洪说。

在这样的背景下，相关政策对聚(jù)合模式开展规范管(guǎn)理。交通(tōng)运输部等五部门于2023年4月(yuè)下旬(xún)联合发布的《关于切实做好网约车(chē)聚合平台规范管理有(yǒu)关工作的通知(zhī)》（以(yǐ)下简称《通知》）指出(chū)，各地交通运输、电信、公安、市场监管、网信等部门要充(chōng)分发挥(huī)地(dì)方层面交通运输新业态多部门协同监管工作(zuò)机制作用，结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平(píng)台管理的法(fǎ)规政策措施。

纪雪洪(hóng)表示(shì)，行业各方对《通知》的看法各异。“其中争论的一个焦(jiāo)点，就是聚合平台是否(fǒu)承担承运(yùn)人责任。”纪雪洪解(jiě)释称，“目前来看，各地的一些(xiē)政策文件，更多是(shì)把聚合平台认(rèn)定为第三方(fāng)，即电子商(shāng)务平台，对(duì)应使用电子商务法进行管理。在执行过程中，有一些操作方法或认定的方法还在实践(jiàn)探索当中。”

此外，政策亦支持巡游出租车业态转型升级。例如，《关于深化改革(gé)推进出(chū)租汽车(chē)行业健康发展的(de)指导意见》（2016）提出，要抓住实施“互联网+”行动的有(yǒu)利时机，坚(jiān)持问(wèn)题导向，促进巡(xún)游出租汽车行业转型升级。

出行(xíng)平台也在积极探索(suǒ)巡网融合。例(lì)如，巡游车专属叫(jiào)车平台95128，可以实现拨打电话号码(mǎ)、微信小程序、公众号以及手机App等叫车方式(shì)；嘀嗒出行(xíng)则可以通过智慧(huì)码、出租车智慧出行小(xiǎo)程序为巡游出租车和(hé)扬招提供信息服(fú)务平台。

“地方政府和一些出行平(píng)台也在积极探(tàn)索巡游车和网约车的融(róng)合，毕竟网约(yuē)车(chē)和巡游车虽然过去(qù)的定位有差异，但在业态发展过程当中，群体或者说(shuō)服务的用户(hù)的场景是重叠的(de)，在这个过程当中，两(liǎng)个业态的融合，有(yǒu)比较大的可能性。”纪(jì)雪(xuě)洪认(rèn)为。

在(zài)纪雪洪看来，多地(dì)将巡游车和(hé)网络预约出(chū)租汽车驾驶员资格考试实现“两考合一”，考试合格后统一核发《出租汽车驾驶员从业资格证》；按照业务方式而不是车辆性质进行定价的“一车两价”方式；融(róng)合(hé)服务评价(jià)体系(xì)，将司机服务水平量(liàng)化，服务质量与司机收入挂(guà)钩，引导司机建立起服务意识。而这些都在一(yī)定程度上促进了巡网融合。

推动(dòng)无人驾驶(shǐ)技术落地

网约车行(xíng)业在新(xīn)技术(shù)的(de)影响下演变(biàn)，无人驾驶出租车则成为重点(diǎn)发展方向。

近年来，随着(zhe)我国(guó)自动驾驶技术快速发展，国家和地方的自动驾驶重点政策陆续出台，各方也(yě)在积极开展无人驾驶示范推广，这也为无人驾驶出租车（Robotaxi）的(de)规模化商业(yè)应用奠定了良好基础。

2023年7月(yuè)，工信部等修订发布《国家车联(lián)网产(chǎn)业标准体系建设指南（智能网(wǎng)联汽车）（2023版）》，提出分(fēn)阶(jiē)段建立适应我(wǒ)国国(guó)情并(bìng)与国际接轨的智(zhì)能网联汽(qì)车标准体系；2023年(nián)11月，工业和信息化部(bù)等四(sì)部门联合发布《关于开展智能网联(lián)汽(qì)车准(zhǔn)入和上路通行试点工作的通知(zhī)》，旨在促(cù)进智能网联汽车(chē)产品的功能、性能提升和产业生态的迭代优化，加(jiā)速智能网联汽车产业化进程，推(tuī)动智能网联(lián)汽车产业高质量发展；2023年12月交通运输部发布《自动(dòng)驾驶(shǐ)汽车运输安全服务指南(nán)（试(shì)行）》，指导自动驾驶汽车常态化运营服务(wù)的新发(fā)展阶段(duàn)。

地方层面，已有51个城市出台自动(dòng)驾驶试点示范政策(cè)，其(qí)中深圳、上海、江苏、杭州等地已制定自(zì)动驾驶相关地方立法，不断加(jiā)速拓展应用场景。北京、上海、广州、深圳、武汉等地已开展无驾驶人车辆(liàng)公开道路试点(diǎn)示范，比如，北京在积极推进示(shì)范区3.0的基(jī)础(chǔ)上不断拓展大兴机场等新应用场景，武汉(hàn)在12个行政区内支持近500辆无驾驶(shǐ)人(rén)车辆常态化试点服务。

政策加码(mǎ)下，各类企业也在合作部署，推动无人驾驶技术落地(dì)。例如(rú)，出行平台萝卜快跑已在北京(jīng)、上海、广(guǎng)州、深圳、重庆、武汉、长沙、成都(dōu)、合肥、阳泉、乌镇多地开放(fàng)载人测(cè)试运营服务；自动驾(jià)驶(shǐ)企业小马(mǎ)智行也(yě)已在北京、广州、深圳、上海等地部署(shǔ)了无(wú)人化自动(dòng)驾(jià)驶车队(duì)，并在北京、广州(zhōu)、深圳三地启(qǐ)动了无人化商业收费服务；车企层面，特斯拉宣布将在(zài)8月8日发布一款无人(rén)驾驶出租车。

值得注意的是，提供自动驾驶算法模型的自动驾驶企业、提供L3、L4级自动驾(jià)驶系统装车的整车厂，以(yǐ)及面向消费者提(tí)供服务和(hé)运营的(de)出(chū)行平台，正在加速无人驾(jià)驶出租车(chē)的商业化落地。就当下而言(yán)，在业内人士看来，无人驾(jià)驶行业已经进入商业化前夜(yè)，也是规模化落地的关键时期。

“无人驾驶出租车商(shāng)业化是必然方向，但也(yě)需要进行持续探索。”纪雪洪认为(wèi)，无人驾驶出租(zū)车商业(yè)化大体可分为三个关键(jiàn)阶段，包括路测与运(yùn)营试点阶段、车型量产阶段、规模(mó)化(huà)运营阶段，每一个阶段都需要(yào)相关政策来支持。<今日盘中突破年线个股/p>

不过，纪雪洪(hóng)也表示，当(dāng)前业内(nèi)对于无人驾驶出租车（L4级）商业化(huà)也存在(zài)一定(dìng)争论。“有一些乐观的观点(diǎn)认为无人驾驶(shǐ)出租车商业化(huà)在近2~3年就能实(shí)现，另有一种观点则认(rèn)为自动驾驶的(de)一些长(zhǎng)尾效应很难得到解决。”纪雪(xuě)洪(hóng)说(shuō)，综合目前产业(yè)发展态势，到2030年，无人驾驶出租车(chē)（L4级）的普及率可(kě)能在20%左右。

共享电动两(liǎng)轮车需求旺

在纪雪洪看来(lái)，共享电动(dòng)两轮车发展也(yě)受到了政(zhèng)策的影(yǐng)响。2017年，交(jiāo)通运输部等10部门联合印(yìn)发《关于鼓励和规范互(hù)联网租(zū)赁自行车发(fā)展的指导意见(jiàn)》，明确 “鼓励和规范发展共享单车”总体方向，提出“不鼓励发展(zhǎn)互(hù)联(lián)网租赁电动自行车”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有五点理由：车辆普遍超标、容易发生交(jiāo)通事故、火(huǒ)灾安全隐(yǐn)患突出、车(chē)辆运行安全风(fēng)险高、电(diàn)池污染问题严重。”纪雪洪补充道，“随着这几年发展，车辆超标等问题基本上得到了解决。”

值得注意的是，近年来，地方政府出台了相(xiāng)关法规政策规范和引导共享两(liǎng)轮车发展。例如，云南省在2023年4月发布(bù)《关于鼓励和规(guī)范互(hù)联网租(zū)赁自行车发展的实施意见(jiàn)》，这是云南省第一个“鼓(gǔ)励”互联(lián)网电动自行车(chē)发展的实施意见。

在这样(yàng)的背景下，共享电动两轮车(chē)发(fā)展较为迅猛(měng)。数据显示，截至2023年1月，行业内(nèi)约有140多家运营企业。其中(zhōng)，美团、青桔、哈啰三家公司合计市场(chǎng)份额占比达60%以上，呈现“三足(zú)鼎(dǐng)立”的市场结构。

“共享电动两(liǎng)轮车(chē)市场规(guī)模平稳，需(xū)求旺(wàng)盛。同时，共(gòng)享电动两轮车(chē)具备减排可(kě)量化(huà)基础数(shù)据，成为碳普惠重要场景，推动(dòng)碳普惠体系的建设(shè)。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪也建议科学评估共享电动两轮(lún)车的发展，进一步鼓励和规范这一业态(tài)。“建议由政府部(bù)门设(shè)立共享电单车共管平台，由运营企业与第(dì)三方运维公(gōng)司签订委(wěi)托(tuō)无差(chà)别管理服务的方式，提升共享电单车停(tíng)放秩序；科学评估共享电动自行车的发展(zhǎn)影响(xiǎng)，明确发展定位；构(gòu)建评价指标、碳(tàn)测计算标准与全生命周期减(jiǎn)碳任务和(hé)监管激励机制；制定共享电单(dān)车维护回收机制等。”纪雪洪(hóng)表示。

在不少业内(nèi)人士看来，整个出(chū)行业态的(de)发展都需要政策保驾护航，科学(xué)政策帮助解决市场机制不完(wán)备所(suǒ)带来(lái)的挑战，如行(xíng)业垄断、安全底线问题(tí)等。

纪(jì)雪洪(hóng)称：“商今日盘中突破年线个股业业态发展有自身规(guī)律，需要技术驱动和(hé)用户(hù)价值两轮驱动(dòng)，政策无法(fǎ)将不成熟的商业模式市场化(huà)，反之亦(yì)然。”

“科学政策需要考(kǎo)虑全局，特别是从最广大群体角度出发。在出行行业，政策服(fú)务出发点是数亿级的出行用户和千万级的(de)司机群体的需求。”纪雪洪(hóng)表示，“政策出台既要有及(jí)时性，又要具备一定的前瞻性。因此，政策在保(bǎo)持稳定性的基础上，也要考虑(lǜ)根据行业发展不断调整修(xiū)改(gǎi)，也需要考虑可执行(xíng)性和(hé)区域差异化。”

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