建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策

4月26日，2024中(zhōng)关村论坛——数据安全治理与(yǔ)发展论(lùn)坛举(jǔ)行，与会专家围(wéi)绕人工智能(néng)时代的数据价值释放和数据安全治理等话题展开探讨。专家认为，在人工智能和大型语言(yán)模(mó)型革新各个(gè)行业的时代，确保数据安全治理尤为重要。要进一步健全完善数(shù)据安全(quán)、数字经济、人工智能(néng)等(děng)领(lǐng)域的法律法规，加快(kuài)数据安全标准(zhǔn)建设，强(qiáng)化国家标准与法律(lǜ)法规的配套(tào)衔接，为数据处理者合法合规处理数据提供指导(dǎo)。此外，还(hái)要加快数据出境监管能力建设(shè)，保障数据跨境安全有(yǒu)序流动，促(cù)进数字资源开发利用。

数(shù)据要素价值释放机遇与风险并存

数据作为数字时代的关键生产要素，日益成为重组全(quán)球要素资源(yuán)，重塑全球竞争格局的重要(yào)变量(liàng)。在中国工程院院士沈(shěn)昌祥看来，大(dà)数据(jù)是无法用现有(yǒu)的软件工具进行处理的海量复杂的数据集合，它(tā)既是“废料”，又是(shì)“矿山”，必须要进行全过程的开采，形(xíng)成新型的产业链、新型的供应链，让大数据无香港恒生指数高开1.15% 恒生科技指数高开1.22%所不在。

香港科(kē)技大学(xué)首席副校长、香港生成式人工智能研发中心主任郭毅可指出，数据是数字(zì)经济时代的核心资源，也是人工智能的基础。在人工智能和大型(xíng)语言模型革新各个(gè)行业的时代，确保(bǎo)强大的数据安(ān)全治理显得尤为重要。

“以数据作为核(hé)心的人(rén)工智能(néng)，创造出新服务、新解(jiě)决方案，其所带来的发展(zhǎn)机遇是显而易见(jiàn)的。”新(xīn)加坡(pō)资讯通(tōng)信媒体发展(zhǎn)局局长(zhǎng)柳俊泓指出，但其中(zhōng)也存(cún)在着风险。比如幻觉、错误引用并不(bù)存在(zài)的事实等，都表明(míng)高质量的人工智能需要(yào)高质量的数(shù)据和测(cè)试。

“当(dāng)前，国家间数字(zì)经济发展还不平衡、不充分，数据(jù)要素价值尚(shàng)未充(chōng)分释放，数据安全、个人信息保护、技(jì)术伦(lún)理(lǐ)等问题突(tū)出(chū)，重大数据安全事件频发，数据(jù)安(ān)全治理与发展成为全球关注的热点问题。”国家(jiā)互联(lián)网信息办公(gōng)室网络数据管理局局长胡啸指出。

健(jiàn)全(quán)完善数据安全法律法规

近年来，全球范(fàn)围内的(de)国家纷纷出台了涉及人工智能的立法和政策。英国通过(guò)《人工智能法规白皮书》提出了原则和治理规则，要求开发者(zhě)遵守安全、透明、公平、负责任和可解释的原则。欧盟提出(chū)的《欧盟人工智能法案》，要求对用于训(xùn)练、测试和(hé)验证人工智能工具的数据进行适(shì)当的数据治(zhì)理。

郭毅可指出，大多数国(guó)家(jiā)在制定相(xiāng)关法规时都采取了谨(jǐn)慎(shèn)的态度，避免过度(dù)限制人工智能的发展，以免阻碍创新和进步，这彰显了国际社(shè)会对(duì)数据安全治理的重视。

“除了制定明确的政策和框架，有效的数据分类和归(guī)类以(yǐ)外(wài)，访问控制和权限管(guǎn)理也是(shì)确保数据安全的关键因(yīn)素(sù)。”郭毅可指出，基于(yú)决策的访问控制，多因素身份验证和定期(qī)审查访问权限，对(duì)于(yú)确保(bǎo)数据安全(quán)至关重要，监控和审计对于确保数据安(ān)全至关重要，实施监控和定期(qī)审计人工智(zhì)能模(mó)型的活(huó)动和数据法规，有助于检测异(yì)常，未经授(shòu)权(quán)的访问尝(cháng)试等异常模式。

针对我国的数据安全治理(lǐ)，胡啸建议(yì)，要深(shēn)入研究(jiū)和应对数字变革带来的新情况、新问题，进一步健全完善数据安全、数字经济、人(rén)工智能等领域的法律法(fǎ)规(guī)，为数字经济高质量发展(zhǎn)创(chuàng)造良好的发展环境。加快数据安全标准建设(shè)，强化国家标准与法律法规(guī)的配套衔接，为数(shù)据处理者合法合规处理数据提供(gōng)指(zhǐ)导。同时，坚持依法治网，深入实施《网(wǎng)络安全(quán)法》《数据安全法》《个人信息(xī)保护法》等法(fǎ)律法规，压实平台主体责任，有效防范(香港恒生指数高开1.15% 恒生科技指数高开1.22%fàn)化解各类数据安全风险。

加快数据(jù)出境监管能(néng)力建设

当前，数据跨境流动已经成为全(quán)球资(zī)金、信息、技术等资(zī)源要素交换、共享的(de)基础。为(wèi)促进数据跨境有序自由流动，保(bǎo)障数字经济发展，中国已经建立起(qǐ)了数据出境安全评估、个人信息标准(zhǔn)合同备案、个人(rén)信息(xī)保护认证等(děng)数(shù)据跨境(jìng)流动管理制度(dù)。

对于企业而言，“数据的重要性不仅体现(xiàn)在跨境流动方面，还体现在保护数据传输安全方面。”奥(ào)迪中国(guó)数据保(bǎo)护官李钊(zhāo)指出(chū)，如何保护数据传输安全也是摆(bǎi)在企业面前的一(yī)项重大课题。

今年 3月，我国出台《促进和规范数(shù)据跨境流动规(guī)定》（下称《规定》）为企业开展数据(jù)跨(kuà)境流动做出系统性规定。在李钊看来，《规定(dìng)》在(zài)企业数据出境(jìng)的实际操作层面，尤其是企业履行合规义务层(céng)面进行了实质性的减负，很大程度上降低(dī)了(le)企业合规成本(běn)。为企业的发展提供了一(yī)个更为(wèi)友好的营商(shāng)环(huán)境，同时(shí)也(yě)有(yǒu)利于企业去提升(shēng)自身的数据治理(lǐ)水平。数据安(ān)全治理水平越高，越利于增(zēng)加消(xiāo)费者或公(gōng)众(zhòng)对于企业的信任(rèn)。

胡啸表示，下(xià)一步，国家网信办将做好数据跨境流(liú)动政策宣传解(jiě)读，进一步丰富完善具体标准(zhǔn)规范，指导企业机构合法合规开展数据出境活(huó)动。加快数据出境监(jiān)管能力(lì)建设，保障数(shù)据跨境安全有序流动，促进数字资源开发利用。主动对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，积极参(cān)与数据跨境流动国际规则的(de)探讨(tǎo)和磋商，支持国家间，国际组织间和企(qǐ)业间对话交流。积极寻求(qiú)通过双边、多边协议建立国际数据合作机制，携手打造网络空间命运共同体，实现合作共赢。

校对：廖胜超

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