今年(nián)1月，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定(dìng)上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约(yuē)的(de)风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果国(guó)会(huì)不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全球经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎频频(pín)上演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一(yī)危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务(wù)和债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼(bī)近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上限，我们(men)需要(yào)先了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期(qī)内都(dōu)高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债(zhài)成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也一直随着政府赤字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务(wù)在近(jìn)年(nián)疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美(měi)国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不(bù)断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有(yǒu)跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布什(shén)政府和(hé)特朗(lǎng)普政(zhèng)府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税(shuì)政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤(chì)字(zì)规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务上(shàng)限也(yě)就不(bù)足(zú)为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上限的(de)出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国(guó)会(huì)基本照单(dān)全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发(fā)部(bù)分(fēn)美国议(yì)员(yuán)提(tí)出的反对（也(yě)有一些(xiē)议员是为了(le)反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首次(cì)对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会通(tōng)过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府债(zhài)务总额(é)的限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更(gèng)改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或(huò)少地成为(wèi)了(le)国(guó)会的(de)惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上(shàng)限，平(píng)均每9个(gè)月就会提高一次(cì)——其中共(gòng)和(hé)党(dǎng)总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上调幅度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内(nèi)，这(zhè)个(gè)数(shù)字(zì)提高至22万亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了(le)债(zhài)务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的(de)债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会(huì)对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说(shuō)，这一(yī)限制也同(tóng)时(shí)对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度(dù)、过度举债，将会(huì)导(dǎo)致(zhì)美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的(de)偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调(diào)的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入(rù)无(wú)法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过(guò)。在此前(qián旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释)的历史中，提高债务(wù)上限在国(guó)会中绝大多数时候类似于一个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分(fēn)别(bié)占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参(cān)议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议院多数(shù)。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债(zhài)务上(shàng)限，就(jiù)需要和国(guó)会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先(xiān)同(tóng)意削(xuē)减开(kāi)支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而(ér)民主党人(rén)坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就(jiù)导(dǎo)致(zhì)了当(dāng)下(xià)的(de)僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计(jì)划于本周(zhōu)三(sān)前往日(rì)本参加(jiā)G7领导(dǎo)人(rén)峰会，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布亚(yà)新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会(huì)，这意(yì)味(wèi)着接下来留给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资本市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美(měi)股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权信用评级。这(zhè)使得(dé)美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成(chéng)本上升了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年(nián)继(jì)续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈(tán)判(pàn)中的一些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的(de)经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经(jīng)济中，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分(fēn)裂(liè)局面，美(měi)国经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后(hòu)关头提(tí)高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的短期(qī)市场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

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