日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞(中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格jìng)争，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争(中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格zhēng)。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包(bāo)括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结(jié)合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作(zuò)。

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