日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(大肖指哪几个生肖，大肖指哪几个生肖动物pìn)办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于(yú)进一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设(shè)。为落(luò)实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4大肖指哪几个生肖，大肖指哪几个生肖动物月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看(kàn)，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事(shì)务(wù)所的报价(jià)平(píng)均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括审计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超(chāo)过(guò)8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要(yào)的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区(qū)域(yù)、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执(zhí)业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定的各项标准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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