日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委财管运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之(cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务(wù)cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式'color: #ff0000; line-height: 24px;'>cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提(tí)出了(le)一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范(fàn)，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了(le)审计费用(yòng)报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责(zé)的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件(jiàn)限制(zhì)或者排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计(jì)费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地(dì)区(qū)实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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