日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pì一个男人出轨了还爱自己的老婆吗n)流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换一个男人出轨了还爱自己的老婆吗年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进(jìn)注册(cè)会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)一个男人出轨了还爱自己的老婆吗平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过(guò)10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务(wù)所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项工作。

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