文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复中国人在俄罗斯安全吗，中国人在俄罗斯怎么样和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国(guó)务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了(le)淄博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(z中国人在俄罗斯安全吗，中国人在俄罗斯怎么样hèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告(gào)：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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