日前，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘(pìn怎敢误佳人的前一句是什么意思，两袖清风怎敢误佳人下一句怎么怎敢误佳人的前一句是什么意思，两袖清风怎敢误佳人下一句怎么接接)专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有(yǒu)利于(yú)保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别企业(yè)在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明(míng)确(què)要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进(jìn)建立以(y怎敢误佳人的前一句是什么意思，两袖清风怎敢误佳人下一句怎么接ǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可(kě)能(néng)存(cún)在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地(dì)可(kě)结合(hé)本(běn)地(dì)区实(shí)际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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