文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力我的贤内助是什么意思，贤内助是什么意思啊还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。我的贤内助是什么意思，贤内助是什么意思啊会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)我的贤内助是什么意思，贤内助是什么意思啊会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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