今年1月，美国(guó)政(zhèng)府债务余额(é)又一(yī)次触及(jí)法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限，美(měi)国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约(yuē)——而(ér)这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性(xìng)影(yǐng)响”。杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字p>

　　美国面临债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年似乎频(pín)频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给(gěi)债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要先(xiān)了解(jiě)美国政府的债(zhài)务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多(duō)数总统任(rèn)期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯(guàn)例，而政府(fǔ)债务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗(liáo)支(zhī)出不断上升(shēng)，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上(s杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字hàng)支出的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支(zhī)出(chū)此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务(wù)规模也就(jiù)因此(cǐ)不断攀升，在(zài)近(jìn)年来(lái)频频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务(wù)为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯(sù)到(dào)上(shàng)世纪初的(de)第一次世界大(dà)战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只要(yào)白宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来(lái)越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员是为了反对(duì)美国参(cān)战(zhàn)），美国(guó)国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制政(zhèng)府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会(huì)通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美国政府(fǔ)债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债(zhài)务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来(lái)，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会(huì)提高(gāo)一次——其(qí)中共和(hé)党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大(dà)，在最近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新(xīn)债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂(zàn)停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最(zuì)新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的(de)最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限(xiàn)制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不(bù)受(shòu)到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益(yì)也(yě)会遭受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限(xiàn)”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位。换句话(huà)来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人的(de)一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美(měi)国(guó)债(zhài)券(quàn)的最大海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国(guó)债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会(huì)两院的(de)通(tōng)过。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数时(shí)候(hòu)类似于一(yī)个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党并(bìng)不会对此(cǐ)进(jìn)行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作(zuò)了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要(yào)想提高债务上限，就需要和国(guó)会(huì)共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们(men)在周二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导(dǎo)人(rén)峰会(huì)，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国(guó)-大洋(yáng)洲国(guó)家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下(xià)来(lái)留给拜登和(hé)两党领袖谈判的(de)时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国(guó)也(yě)曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类(lèi)似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上(shàng)限达成协议，勉强避(bì)免了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势(shì)也(yě)引(yǐn)发了全(quán)球资本市场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直(zh杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字í)接导致标准(zhǔn)普尔首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用评级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高(gāo)的(de)借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并(bìng)在(zài)之后数年继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财(cái)政支出削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机(jī)时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施(shī)时(shí)，我们仍处(chù)于相当低迷(mí)的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏(sū)持(chí)续(xù)的时间远远超过了应(yīng)有的(de)时间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危(wēi)机，也被(bèi)许多人看作2011 年(nián)债务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国(guó)会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处于类似(shì)的衰退环(huán)境之(zhī)中。即便美国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的(de)短期市场动荡(dàng)和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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