日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关(guān)方的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师(shī)事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计(jì)委员会(huì)监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度(dù)重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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