文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发(fā500万越南盾是多少人民币，1人民币=)展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来500万越南盾是多少人民币，1人民币=出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再500万越南盾是多少人民币，1人民币=出(chū)现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的(de)定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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