日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业(苏州市相城区邮编是多少yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务(wù)审计秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一(yī)是苏州市相城区邮编是多少总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方面(miàn)内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的(de)职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关(guān)内部(bù)控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评(píng)估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变(biàn)更(gè苏州市相城区邮编是多少ng)会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文的(de)重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地(dì)区(qū)实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是(shì)各(gè)级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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