日前，财(cái)政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和(hé)利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财(cái)政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn当年非典为什么神秘结束了)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配(pèi)备、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在不一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会当年非典为什么神秘结束了(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的(de)重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作(zuò)。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 当年非典为什么神秘结束了