文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu假如给我三天光明主要内容概括50字，假如给我三天光明主要内容概括30字)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的(de)大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效(xiào)力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(假如给我三天光明主要内容概括50字，假如给我三天光明主要内容概括30字fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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