文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到40kg是多少斤(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的40kg是多少斤方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴40kg是多少斤调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心(xīn)

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