文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòn2023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022g)基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)2023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。<2023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022/p>

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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