今年1月，美(měi)国政府债务余(yú)额(é)又一次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美(měi)国再度陷入债务违约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日出现债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全(quán)球(qiú)经济和金融产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国面临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党就提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频频(pín)上演。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及其(qí)为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在(zài)近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克战争使(shǐ)得美国政(zhèng)府背(bèi)负(fù)了庞(páng)大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其(qí)是在小布(bù)什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策之后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美(měi)国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼(bī)近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国(guó)会基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发(fā)部(bù)分美(měi)国议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了(le)反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第二(èr)自由(yóu)债(zhài)券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将(jiāng)加入第二次世界大(dà)战，美国国会通过(guò)《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会(huì)又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地(dì)成(chéng)为了国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个(gè)月就(jiù)会提高一次(cì)——其(qí)中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民(mín)主党总统执政期间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的上(shàng)调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美(měi)国(guó)最新债(zhài)务上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美(měi)国政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至(zhì)27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新一次(cì)提高债(zhài)务上限，美(měi)国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相1tbsp等于多少克细砂糖，1.5g盐大概有多少较于1917年(nián)最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取(qǔ)消债(zhài)务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政(zhèng)府设(shè)定的(de)举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造(zào)成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国政府(fǔ)的债务信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手(shǒu)握(wò)美元霸权的(de)超级大(dà)国，本(běn)身并不受到发行(xíng)美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方(fāng)对(duì)债(zhài)权(quán)人的一(yī)种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过(guò)去被(bèi)频(pín)频上调的美(měi)国债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会(huì)陷入(rù)无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院(yuàn)的通(tōng)过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数时候类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对(duì)此进(jìn)行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两(liǎng)党分别占据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图(tú)利(lì)用债(zhài)务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国(guó)债(zhài)务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登(dēng)和国(guó)会领(lǐng)袖(xiù)们(men)在周二仍无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并(bìng)将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布(bù)亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味着接下来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　20111tbsp等于多少克细砂糖，1.5g盐大概有多少年，美国也曾(céng)面临(lín)类似严(yán)峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党人(rén)在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场债务(wù)违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最(zuì)后关头(tóu)妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势(shì)也引(yǐn)发(fā)了全球资(zī)本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致标准普尔(ěr)首次下(xià)调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国(guó)面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了(le)当时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机(jī)时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复(fù)苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过(guò)了应有的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没(méi)有提供真正有(yǒu)价值(zhí)的公共产品和(hé)服(fú)务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面(miàn)临类(lèi)似的(de)分(fēn)裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 1tbsp等于多少克细砂糖，1.5g盐大概有多少